EU Nature Protection Legislation – Focus on Species Protection

Nel 2007, nel panorama legislativo dell'UE, la Commissione ha adottato una Raccomandazione sul miglioramento dell'applicazione del regolamento (CE) n. 338/97. Ha dichiarato che il commercio illegale di fauna selvatica "causa gravi danni alle risorse faunistiche, riduce l'efficacia dei programmi di gestione della fauna selvatica, compromette il commercio legale e sostenibile e minaccia lo sviluppo sostenibile, in particolare nelle economie in via di sviluppo di molti paesi produttori". Le misure raccomandate dovevano essere attuate dagli Stati membri. Gli Stati membri dovrebbero elaborare piani d'azione nazionali per il coordinamento dell'applicazione del regolamento (CE) n. 338/97. Tutti gli organismi preposti all'applicazione della legge dovrebbero disporre di risorse finanziarie e personali adeguate. Le sanzioni per le infrazioni dovrebbero fungere da deterrente contro la criminalità commerciale della fauna selvatica e dovrebbero inoltre tenere conto del valore di mercato degli esemplari, del valore di conservazione delle specie interessate e dei costi sostenuti. Le autorità preposte all'applicazione della legge, le procure e la magistratura dovrebbero avere una formazione adeguata sul regolamento (CE) n. 338/97 e sull'identificazione delle specie. Non dovrebbero esserci solo controlli ai valichi di frontiera, ma anche controlli regolari in loco sui commercianti e sui detentori di specie, come i negozi di animali da compagnia, gli allevatori e i vivai. L'opinione pubblica e le parti interessate dovrebbero essere maggiormente consapevoli degli effetti negativi del commercio illegale di specie selvatiche.

Nel 2014 la Commissione ha constatato che le suddette raccomandazioni "sono state attuate in modo disomogeneo nell'UE" e che non hanno affrontato il problema del traffico di animali selvatici nell'ambito della criminalità organizzata (cfr. comunicazione della Commissione sull'approccio dell'UE contro il traffico di animali selvatici). Ha quindi avviato una consultazione delle parti interessate sul futuro approccio dell'UE al traffico di animali selvatici. Complessivamente sono state ricevute 86 risposte, tra cui 16 Stati membri dell'UE, le Nazioni Unite, il Segretariato della CITES e 35 organizzazioni non governative.

Alla luce delle diverse reazioni alle sue iniziative, nel luglio 2015 i servizi della Commissione hanno preparato una tabella di marcia per un piano d'azione dell'UE contro il traffico di animali selvatici. La tabella di marcia riassume tutti i dati e le esperienze esistenti sul traffico di animali selvatici nell'UE. Ha suggerito tre opzioni d'azione:

• L'opzione 1 rafforzerebbe l'applicazione delle norme sul commercio di specie selvatiche a livello comunitario e mondiale, soprattutto rivedendo la raccomandazione della Commissione del 2007. Tale revisione si concentrerà sulla criminalità organizzata e istituirà un meccanismo di monitoraggio delle azioni contenute nella raccomandazione.
• L'opzione 2 consisterebbe in una comunicazione alle altre istituzioni dell'UE, senza nuove proposte legislative. La comunicazione non si limiterebbe alle questioni di applicazione, ma suggerirebbe:
  a) la prevenzione del traffico di fauna selvatica attraverso il sostegno alla gestione della fauna selvatica e alle attività di lotta contro il bracconaggio, la sensibilizzazione, l'approvvigionamento sostenibile dei prodotti della fauna selvatica;
  b) il rafforzamento dell'applicazione e la lotta alla criminalità organizzata della fauna selvatica in modo più efficace migliorando la cooperazione internazionale, la definizione di priorità strategiche dell'UE in materia di applicazione, la sensibilizzazione e il sostegno alla formazione lungo l'intera catena di applicazione e il sistema giudiziario;
  c) la creazione di un partenariato globale contro il traffico di fauna selvatica migliorando il coordinamento con i paesi terzi, l'uso di strumenti diplomatici e l'inclusione di impegni negli accordi commerciali, aumentando il sostegno allo sviluppo e il coordinamento dell'UE. Il piano d'azione dovrebbe prevedere scadenze, parametri di riferimento e monitoraggio da parte della Commissione.
• L'opzione 3 consisterebbe nelle misure dell'opzione 2, oltre a nuove proposte legislative riguardanti le sanzioni e a definire la criminalità organizzata della fauna selvatica come reato grave con una pena detentiva di almeno quattro anni di reclusione.