Das Verfahren einer UVP
Beteiligung der Öffentlichkeit
Die meisten Bestimmungen über die Öffentlichkeitsbeteiligung wurden durch die Änderungen der Richtlinie 2003/35/EG, die die Bestimmungen über die Öffentlichkeitsbeteiligung mit dem Übereinkommen von Aarhus in Einklang brachte, in die UVP-Richtlinie aufgenommen. Mit den Änderungen der UVP-Richtlinie im Jahr 2014 wurde die Dimension der Öffentlichkeitsbeteiligung weiter gestärkt und für die Realitäten des 21. Jahrhunderts fit gemacht.
- durch die Erweiterung des Umfangs der Konsultationen (die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind klar als zu konsultierende Stellen ausgewiesen);
- indem sichergestellt wird, dass neben den bisherigen Methoden (Anschläge, Zeitungen) die Öffentlichkeit auch elektronisch und durch öffentliche Bekanntmachungen informiert wird (Artikel 6 Absatz 5 in der geänderten Fassung);
- indem der Öffentlichkeit die einschlägigen Informationen elektronisch zugänglich gemacht werden (gleicher Absatz);
- indem angemessene Zeitrahmen für die verschiedenen Phasen der Entscheidungsfindung geschaffen werden (Artikel 6 Absatz 6 in der geänderten Fassung);
- indem festgelegt wird, dass die Frist für die Konsultation der betroffenen Öffentlichkeit zum UVP-Bericht mindestens 30 Tage betragen muss (Artikel 6 Absatz 7 in der geänderten Fassung).
Artikel 6 der UVP-Richtlinie war auch Gegenstand einer Reihe von Rechtssachen vor dem EuGH. Vor dem Beitritt der EU zum Übereinkommen von Aarhus kam der EuGH bei der Prüfung der Festlegung von Bedingungen für die Öffentlichkeitsbeteiligung zu dem Schluss, dass die Erhebung einer Verwaltungsgebühr an sich mit dem Zweck der UVP-Richtlinie nicht unvereinbar ist.
Die UVP-Richtlinie schreibt auch vor, dass grenzüberschreitende Konsultationen bei Projekten stattfinden müssen, bei denen erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt in einem anderen Mitgliedstaat vorgesehen sind, oder wenn ein Mitgliedstaat, der wahrscheinlich erheblich betroffen sein wird, dies beantragt. Im Einklang mit den Änderungen von 2014 können solche Konsultationen von einem geeigneten gemeinsamen Gremium durchgeführt werden (Artikel 7 Absatz 4 in der geänderten Fassung), und die Zeitrahmen für solche öffentlichen Konsultationen sind von den betroffenen Mitgliedstaaten festzulegen (Artikel 7 Absatz 5 in der geänderten Fassung).
Schließlich verlangt die UVP-Richtlinie, dass Mitglieder der betroffenen Öffentlichkeit, die ein ausreichendes Interesse haben oder (sofern das Verwaltungsverfahrensrecht eines Mitgliedstaates dies als Voraussetzung erfordert) eine Rechtsverletzung geltend machen, Zugang zu einem Überprüfungsverfahren vor einem Gericht oder einer anderen auf gesetzlicher Grundlage geschaffenen unabhängigen und unparteiischen Stelle haben, um die materiell- oder verfahrensrechtliche Rechtmäßigkeit von Entscheidungen, Handlungen oder Unterlassungen anzufechten, für die die Bestimmungen der UVP-Richtlinie über die Öffentlichkeitsbeteiligung gelten (Artikel 11). Die Richtlinie besagt auch, dass solche Verfahren fair, gerecht, zügig und nicht übermäßig teuer sein müssen.
Der EuGH ist bei der Auslegung der Bedingung „übermäßig teuer“ dieser Bestimmung zu der Schlussfolgerung gelangt, dass das Erfordernis, wonach das gerichtliche Verfahren nicht übermäßig teuer sein darf, verlangt, dass die in diesen Bestimmungen genannten Personen nicht aufgrund der möglicherweise resultierenden finanziellen Belastung daran gehindert werden, einen gerichtlichen Rechtsbehelf, der in den Anwendungsbereich dieser Artikel fällt, einzulegen oder weiterzuverfolgen. Bei der Beurteilung, ob dies tatsächlich der Fall ist, kann das nationale Gericht auch die Lage der betroffenen Parteien berücksichtigen.